随着城镇化水平不断提升，人口的富集效应仍在持续，"十五五"时期，中国城市的发展也将迎来新的阶段。
2025 年，我国常住人口城镇化率达 67.89%。多位专家预测，到 2035 年，我国城镇化率或将达到 75% 左右。这也意味着，未来十年仍将有接近 1 亿人进城。哪些城市会在这场人口竞逐中走在前列？
目前，我国有 18 座千万人口城市，包括重庆、上海、北京、成都等，"最新成员"是 2024 年人口达到 1000.2 万人的合肥。而在 900 万到 1000 万人口之间，还有 13 个城市，其中人口超过 950 万的有 6 个，分别是哈尔滨、温州、宁波、佛山、南京和济南。
怎样跨越千万人口，考验着一个城市的发展能力和治理能力。达到千万人口也远不是终点，对于人口大市来说，规模之后，更具韧性、可持续的发展，才是大城市要面临的挑战。
多城竞逐"千万人口城市"
公开数据显示，2024 年底，我国常住人口在 900 万到 1000 万的城市共有 13 个，其中超过 950 万的有 6 个，分别是哈尔滨 985.8 万人、温州 985.2 万人、宁波 977.7 万人、佛山 969.89 万人、南京 957.7 万人、济南 951.5 万人。
2024 年常住人口 900 万至 1000 万的城市。
从数据看，6 座城市都处在"临门一脚"的状态。但其中，哈尔滨是一个特例。公开数据显示，早在 2018 年，哈尔滨常住人口就达到 1085.8 万人，进入"千万人口"城市行列，但在随后三年中，哈尔滨常住人口逐渐下降，到 2023 年降为 977.6 万人，2024 年开始回升，达到 985.8 万人。回升势头是否能保持、是否能重回千万人口城市，仍有太多不确定性。
类似的还有河南南阳，2008 年，南阳市常住人口突破千万，2010 年达到顶峰，此后逐渐回落，到 2017 年跌破千万，到 2024 年底，南阳常住人口为 945.4 万人，虽然仍在 900 万以上，但距离千万人口越来越远。
相对而言，其他几座城市均保持了较强的人口增长态势，是千万人口城市的有力竞争者。
2024 年，温州常住人口为 985.2 万人，距离千万人口只差 14.8 万人，而且在过去几年中，温州常住人口一直在增长，2020 年为 958.7 万人，2021 年为 964.5 万人，2022 年为 967.9 万人，2023 年为 976.1 万人，2024 年为 985.2 万人。同处于长三角的宁波，增长态势更快，2020 年底常住人口为 940.4 万人，到 2024 年底，增长到 977.7 万人。
过去五年，佛山常住人口从 949.89 万人增长到 969.89 万人，其城镇化率达到 95.64%，在各个竞争者中一骑绝尘。
作为省会城市的南京和济南，强大的人口吸附能力正在显现，其中南京从 2020 年的 931.5 万人，增长到 2024 年的 957.7 万人。济南从 2020 年的 920.2 万人，增长到 2024 年的 951.5 万人。
2026 年 1 月，山东济南城市建筑群。图 /IC photo
谁会最早跨过千万门槛？
如果按照过去五年的增长态势，温州可能是最早跨越人口千万大关城市，一方面，温州距离千万人口只差 14.8 万人，2023 年到 2024 年，常住人口增长 9.1 万人。另一方面，强劲的经济动力带动了城市发展，也带来更多机会，成为吸引人口的重要力量。数据显示，2025 年温州地区生产总值突破万亿元，正式跻身"万亿之城"行列，同时，"十四五"前四年，温州 GDP 实现年均增长 6.5%。
和刚刚进入万亿俱乐部的温州相比，宁波早在 2018 年就进入"万亿之城"的行列，2024 年 GDP 达到 1.81 万亿元。庞大的经济体量与高速发展共同作用下，宁波展现出超强的人口吸引力，2018 年宁波成为"万亿之城"时，全市常住人口为 820.2 万人，再往前的 2015 年，全市常住人口为 782.5 万人，10 年之间，增长了 195.2 万人。
作为江苏省会的南京，受地理位置等多方面影响，大量吸附了安徽人口，也被戏称为"徽京"。资料显示，安徽 16 个地级市中 15 个有高铁直达南京，南京 S2、S4 号线等地铁线路，也延伸到了安徽。但这种吸附能力似乎正在减弱，2021 年至 2024 年，南京人口的增长分别为 10.37 万、6.77 万、5.59 万和 3 万，放缓明显。
山东省会济南也有同样的趋势，2021 年至 2024 年，人口增长分别为 13.4 万、7.9 万、2.2 万、7.8 万，其中 2024 年是一个显著的转折，但转折之后能否继续快速增长，仍未可知。
部分城市 2020 年 -2024 年人口数据走势。
产业、人才政策持续"筑巢"
一座城市，究竟怎样才能吸引更多人进入并留下？
记者注意到，温州、宁波、佛山、南京、济南，都曾经公开提出千万人口的目标，2022 年发布的《温州市人口发展中长期规划》提出，到 2025 年，常住人口超过 1000 万。南京在该市"十四五"规划中也提出了千万人口目标。《佛山市人口发展规划（2025 — 2030 年）》提出，到 2030 年，常住人口达 1016 万人。
从目标到现实，产业既是城市发展的根本动力，也是吸引人才的最大力量之一。
过去几年，温州产业在快速转型，这个传统的制造业城市正在转型为新兴现代产业城市。2026 年温州政府工作报告显示，2025 年，温州政府科技创新投入增长 10.4%；其五大传统优势产业、五大新兴主导产业规模以上工业增加值分别增长 11.4%、12.6%，新兴产业增长超过了传统产业。
而在宁波，新能源汽车、新材料、高端装备、人形机器人等产业发展迅速，宁波市统计局数据显示，"十四五"期间，其数字经济、战略性新兴产业和高新技术产业增加值，占规模以上工业比重分别达到 16.4%、27.7% 和 65.1%，年均分别增长 9.1%、10.6% 和 9.3%。
2024 年 11 月，浙江宁波前湾新区某品牌汽车智慧工厂，新能源汽车生产线一片忙碌。图 /IC photo
此外，还有佛山的未来产业布局、南京的智能制造转型、济南的数智城市建设等，人口大爆发的背后，是新型产业发展带来的人才汇聚。
同时，各个城市的人才吸引政策也是人口增长的重要力量。早在 2020 年，济南市就在全国副省级城市中，率先实施"零门槛"落户政策，全面放开户籍限制，并先后出台多项人才吸引政策，"十四五"期间，全市青年人才年增长保持在 15 万人以上。
2023 年，南京宣布，35 岁以下大专生缴纳社保即可落户，并先后推出了众多人才政策。就在 2026 年的首个工作日，南京市委书记亲自发出"南京人才求贤帖"，目标为每年招揽不少于 30 万名青年人才，这份"人才求贤帖"中，从创业到就业，从工作到生活，从资金支持到交通出行、安居保障，乃至于景区游览，无所不包。
宁波的人才政策则更倾向于吸引高端创新人才，放宽落户条件、加强生育补贴等，同时兼顾了普通人就业、生活等，可谓全方位发力。
人口大市的必答题
大城市带来了更多发展机遇和更加完善的公共服务，这是吸引人口的主要因素，而更多人口的汇聚，则为城市提供了更强的发展动力，带来了更多政策、产业发展红利。
在产业发展中，更多的人口意味着更多的劳动力和更大的市场，这会吸引更多的产业落地。而服务于人口增长的基础设施升级，不仅提升城市的宜居水平，本身也会带来强劲的投资拉动能力，让城市经济踏入发展的快速路。
政策方面，在认定国家中心城市、区域中心城市、城市群都市圈核心城市时，人口都是至关重要的指标，而这些国家层面的政策帮扶，则会为城市注入更强的发展力量。同时，在城市内部，人口也是发展基础，比如在地铁建设中，人口数量就是一个重要指标，如果人口数量不达标，城市地铁的建设就可能止步于规划。
如果说大城市是全球发展的共同趋势，那么"大城市病"就是所有大城市不得不面对的挑战，这考验着一个城市的治理智慧，也是城市能否持续发展的重要因素。
千万人口不是终点，当粗放型的经济增长时代过去，可持续发展的能力将成为人口大市必须作答的考题。
在南京，覆盖省内及安徽多个地级市的"通勤圈"正在形成，比如从安徽池州到南京，200 公里的距离只需要 60 分钟。这或许为未来大城市的通勤改善带来了另外一种思路，在完善市内交通的同时，将生活圈扩大到更广的范围。
"千万人口"远非终点
一个概念需要厘清，千万人口并不等于超大城市。
我国对城市规模的划分标准经历过多次变迁。1955 年，我国首次提出大中小城市的划分标准，其中，人口 50 万以上为大城市，20 万至 50 万为中等城市，20 万以下为小城市。1980 年增加了人口 100 万以上的特大城市。1989 年颁布城市规划法，明确人口计算以市区和近郊区非农业人口计算。
2014 年，《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》发布，这一标准去掉了近郊区，以城区常住人口为统计口径，将城市分为五类七档，其中五类为小城市、中等城市、大城市、特大城市、超大城市，人口规模分别为 50 万以下、50 万到 100 万、100 万到 500 万、500 万到 1000 万、1000 万以上。标准中的城区，指"在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。"
按照这一标准，温州常住人口 985.2 万人，但包含鹿城、龙湾、瓯海、洞头 4 区，瑞安、乐清、龙港 3 市（县级）和永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺 5 县。济南在 2022 年就曾宣布实有人口突破 1000 万人，但这一数据包含了常住人口、流动人口等所有生活在济南的人。同时，济南城区人口为 657 万，为全国第六特大城市。而根据第七次全国人口普查，我国 22 个超大特大城市包括佛山、南京、济南，最有希望突破常住人口千万的温州、宁波并未上榜，这意味着，两座城市的城区人口，没有超过 500 万。
所以，千万常住人口，远不是终点。随着社会发展的持续转型，城市发展的路径也在不断改变。未来，人口的聚集不再依靠传统规模扩张模式，而是越来越依赖一座城市的内涵提升，比如精细化的治理能力、韧性城市的建设、都市圈的发展、宜居水平的提升、科创基础的打造等。
下一个千万人口城市的诞生，不论是谁，其实都是在一条新的发展路径上探索。而更长远的目标，也不再只是数字的突破，更是治理能力、产业韧性、生活品质和风险应对能力的综合较量。
更优质的养老、教育、交通、医疗等公共服务，是吸引年轻就业者的重要基础，而更好的营商环境、人才政策等，则是年轻人创业者逐梦的根基。
如果说"千万人口"是一个城市发展的梦想，那么成就这个梦想的路径，就是让城市本身成为年轻人逐梦的地方。
新京报记者 周怀宗
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